课题批准号：国土资源公益性行业科研项目，（201411015-01-04）
课题立项名称：辽宁沿海经济带岸线利用区域统筹协调关键技术研究与示范
研究起始日期：2014.08.01
研究终止日期：2015.12.31
2014年国土资源部批准辽宁省国土资源调查规划局和北京大学联合开展《辽宁“一区一带”土地城镇化质量提升技术研究》。研究主要包括5个课题，分别是土地城镇化质量评价关键技术研究、土地城镇化空间格局演变优化关键技术研究、土地城镇化区域统筹关键技术研究与示范、典型“三生”空间合理利用关键技术研究与示范以及土地城镇化质量提升信息平台研发与系统集成。本研究是课题 “土地城镇化区域统筹关键技术研究与示范”的一个子课题。
辽宁沿海经济带岸线利用区域统筹协调关键技术研究与示范研究从生产空间、生活空间和生态空间的视角，探讨海岸带三生空间利用适宜性评价、利用规划冲突测度以及区域统筹协调的理论方法，并以庄河海岸带为例，进行了示范研究。具体如下：
（1）海岸带三生空间利用适宜性评价理论方法初步形成。本研究从生产空间、生活空间、生态空间3个评价目标出发，构建了8项准则层，18项底层指标的评价体系，生产空间主要是从投入强度、利用程度和产出效益等、生活空间主要是从居住环境、出行便捷和服务便宜等、生态空间主要是从生态质量和空间结构等方面构建指标体系。指标权重主要采用熵权赋权法和专家打分相结合的方法来确定，并选取综合加权模型作为评价方法。
（2）探索了海岸带利用规划冲突测度方法。在首先探索土地规划、城乡规划、林业规划和海洋区划等四部门规划整合方法，将四个规划统一整合后，运用地理信息系统ArcGIS空间分析平台对四个规划进行叠加分析即可测度规划冲突程度。利用规划冲突主要有两规划冲突、三规冲突和四规冲突。上述冲突测度方法为全国海岸带利用冲突测度提供了有益技术方法和借鉴。
（3）以多规融合的技术方法为切入点，提出了推进海岸带区域统筹协调利用的技术方法。在摸清海岸带三生空间利用现状和利用规划冲突程度的基础上，结合适宜性评价结果，提出了土地规划、城乡规划、林业规划和海洋区划等四规冲突图斑判定的技术方法。判定的总体原则是土地规划中的基本农田保护区和林地规划的限建区优先于四个部门专项规划中的其他用地区。重要生态用地区优先于四个专项规划中的建设用地区。重要的基础设施用地或民生工程用地优先于四个专项规划中的其他建设用地区。上述方法为实现海岸带统筹协调利用提供了技术支撑。
（4）庄河市海岸带三生空间适宜性评价和利用规划冲突测度的结果基本符合实际。通过对庄河海岸带利用规划冲突的测度，发现两规冲突测度中土地规划与城市规划在庄河市中心城区内和花园口经济区存在较大规模的重叠，土地规划与林业规划在整个海岸带区域内存在大规模、连片式的重叠情况；三规冲突测度中土地规划、林业规划、城市规划冲突最大，主要分布在昌盛街道、新华街道、大郑街道等地区；土地规划、林业规划、城市规划和海洋区划四规冲突的地区非常少，为庄河市各部门修改相关规划，推进多规融合提供了重要参考依据。
（5）提出了庄河海岸带三生空间利用优化布局方案。通过对庄河海岸带三生空间利用适宜性评价，庄河生产适宜区主要分布于花园口经济区、兴达街道、城关街道、黑岛镇；生活适宜区主要分布大郑镇、昌盛街道、新华街道、兰店乡；生态适宜区主要分布于吴炉镇、青堆镇、鞍子山乡、栗子房镇。在适宜性评价基础上，基于岸线三生空间利用冲突测度结果，根据优化方法即多规冲突图斑判定技术方法，制定了海岸带三生空间利用优化布局方案，将研究区划分为基本农田保护区、水产养殖区、工业集中区、城镇建设区、村镇建设区、水体绿地区、滩涂湿地保护区、港口建设区、交通道路用地区、一般农地区等10个区，并根据三生空间分类与土地利用分类对应关系得到庄河海岸带2030年三生空间优化布局，为庄河海岸带利用提供了重要参考依据。

    1.为岸线利用研究提供了一个新视角。本研究从生产、生活和生态等三生空间的视角，运用定性和定量相结合的方法开展对海岸带合理利用和保护的研究，为岸线利用研究提供了一个新的视角。
2.丰富和补充了岸线利用和保护方面的理论研究。本研究探索海岸带三生空间适宜性评价、利用现状冲突测度方法、利用规划冲突测度方法以及海岸带利用优化方面的理论方法，丰富和补充了岸线利用和保护方面的理论研究，为全国沿海地区岸线合理利用和保护提供了借鉴作用。
3.提出了多规融合的技术方法。目前从国家到地方均提出了要走多规融合之道，建立一套各部门相衔接的综合型规划体系，促进区域土地统筹协调利用。但各地对多规融合的方法没有开展深入研究。本研究探索了海岸带多规融合的技术方法，为全国各地推进多规融合提供了启发和借鉴。

    本研究主要提出了三项技术即：海岸带三生空间适宜性评价技术、土地利用规划冲突测度技术以及海岸带区域统筹协调关键技术。这三项技术都属于海岸带利用和保护方面的理论技术方法。在现阶段是对现有海岸带利用和保护理论的丰富和发展。也丰富了区域统筹协调和可持续发展理论。同时该三项技术为全国推进岸线区域统筹协调和可持续发展利用提供经验和借鉴，为规划、土地、环境保护及海洋管理等部门合理利用岸线提供了科学依据。可以说本研究主要提出的三项技术在现阶段具有一定的独占性。

    本课题研究效益是应用于国土资源管理和政策决策，有利于区域资源与生态保护，主要体现为社会价值和生态价值，不涉及盈利。

    本研究主要提出了三项技术即：海岸带三生空间适宜性评价技术、土地利用规划冲突测度技术以及海岸带区域统筹协调关键技术。这三项技术都属于海岸带利用和保护方面的理论技术方法，因此，该三项技术不存在时效性，可以一直持续为海岸带的利用和保护提供理论技术方法支撑。
随着沿海地区城镇化的迅速发展，土地利用三生空间变化频繁，生态环境更加脆弱，根据海岸带未来发展变化的实际情况，可对现有三生空间适宜性评价的指标体系进行完善，使其评价结果适应海岸带的变化。随着海岸带利用的多样化，可对现有城乡规划、土地利用总体规划、林地规划和海洋功能区划等4规冲突测度的技术进行延伸，可探讨更多专项规划的冲突的测度方法。同时在测度技术延伸的基础上，拓展区域统筹协调技术。
综上，本研究涉及的三项技术具有可持续利用性，同时还可以对其三项技术进行可持续创新。

    1.海岸带三生空间利用适宜性评价技术的先进性。本研究从生产空间、生活空间、生态空间3个评价目标出发，构建了8项准则层，18项底层指标的评价体系，生产空间主要是从投入强度、利用程度和产出效益等、生活空间主要是从居住环境、出行便捷和服务便宜等、生态空间主要是从生态质量和空间结构等方面构建指标体系。通过与国内外现有文献进行比较，本研究构建的8项准则层，18项底层指标的评价体系，是最为全面的评价指标体系，涵盖面广，涉及内容最多。
当然，随着社会各界研究的深入，在未来国内外可能会研究出比本研究更加丰富、更加合理的评价体系。
2.土地利用规划冲突测度技术的先进性。与国内外现有相关文献相比，本研究是首次探索土地规划、城乡规划、林业规划和海洋区划等四部门规划整合方法，将四个规划统一整合后，运用地理信息系统ArcGIS空间分析平台对四个规划进行叠加分析即可测度规划冲突程度。可以具体测度出两规划冲突、三规冲突和四规冲突的具体分布区域及面积，该方法操作性很强，且便捷实用，科学性强。在现阶段，可以说本研究的土地利用规划冲突测度具有一定的先进性。
当然，随着社会各界研究能力和认知的不断提高，在未来国内外可能会研究出比本研究更加合理、科学、便捷、实用的土地利用规划冲突测度技术。
3.海岸带区域统筹协调关键技术的先进性。与国内外现有相关文献相比，本研究是首次以多规融合的技术方法为切入点，提出了推进海岸带区域统筹协调利用的技术方法。即提出了土地规划、城乡规划、林业规划和海洋区划等四规冲突图斑判定的技术方法。该技术为沿海地区实现海岸带区域统筹协调利用提供了技术支撑。
该方法操作性很强，且便捷实用。在现阶段，可以说本研究的海岸带区域统筹协调关键技术具有一定的先进性。当然，随着社会各界研究能力和认知的不断提高，在未来国内外可能会研究出比本研究更加合理、科学、便捷、实用的海岸带区域统筹协调关键技术。

    03、功能级：关键功能分析目前能够做到

    本课题研究效益是应用于国土资源管理和政策决策，有利于区域资源与生态保护，主要体现为社会效益和生态效益，不涉及经济效益。

    本课题研究效益是应用于国土资源管理和政策决策，目前研究成果已经被辽宁省国土资源厅、大连市国土资源和房屋局、庄河市国土资源局、东北大学资源与土木工程学院、大连鸿图地理信息技术咨询有限公司共5个单位应用于国土资源管理、土地利用、政策制定及信息技术等方面。研究成果有利于区域资源与生态保护，主要体现为社会效益和生态效益，不涉及经济效益。

    本课题研究效益是应用于国土资源管理和政策决策，有利于区域资源与生态保护，主要体现为社会效益和生态效益，不涉及经济效益。