本课题来源于重庆市国土资源和房管管理局科技项目，课题立项名称为《丘陵山区城镇低效用地挖潜技术研究》，立项编号为CQGT-KJ-2015005。本研究旨在对丘陵山区城镇低效用地挖潜关键技术进行研究，探析丘陵山区城镇低效用地挖潜的必要性及存在的困境，明确城镇低效用地的内涵及低效用地形成机理，构建丘陵山区特殊地貌下城镇低效用地挖潜的调查、规划以及数据库建设关键技术体系，提出不同区域下差别化挖潜模式策略。同时选择典型区域进行实证研究，以期为政府决策和解决低效用地挖潜实际问题提供参考依据。
本课题研究指向性明确、开创性与创新性并重，从理论上和实践上对丘陵山区城镇低效用地挖潜关键技术进行讨论研究。研究时限起于2015年7月至2017年7月，最终形成了一套理论成果系统丰富、实践应用切实可行的操作性强可复制的技术体系。该成果于2015年7月在重庆市国土资源和房屋勘测规划院进行了项目登记，登记号为KJXMDJ-00154。

    1.全面系统性地提出了丘陵山区城镇低效用地挖潜相对规范统一的关键技术体系。当前低效用地挖潜方面的研究主要集中于政策层面上的建议，缺乏相关技术体系的研究，为此课题目重点聚焦解决丘陵山区城镇低效用地分类、分区域下差异化挖潜等问题，探索构建了以“调查分类技术-现状评价技术-规划统筹技术-挖潜模式配置技术”等为主线的城镇低效用地挖潜技术体系，基本建立了一套环节清晰、运作机制操作性强的丘陵山区城镇低效用地挖潜技术体系。如从调查对象与内容、调查单元确定、调查方法技术集成和不同低效用地分类量化标准制定等四个方面，明确了城镇低效用地挖潜调查及评价的地块基本单元确定方法，探索构建了各类低效用地数量及布局、利用效益等用地现状的调查技术体系。针对不同类型地块进行土地利用的状况评价，着力回答该地块是否低效利用和后续预期挖潜潜力等问题，分为现状评价和潜力评价，构建了相应评级指标体系、评价模型和评价技术过程。从挖潜规划的目标设定、评价分析、土地利用结构与布局、时序配置以及重大工程选择等五大方面，细化了丘陵山区城镇低效用地挖潜规划技术方法的具体技术要求。在重庆市不同区域下差别化的城镇低效用地挖潜整治模式和策略方面，本研究总结了低效用地土地利用潜力释放的模式，考虑不同区域下土地集约利用分散、集中和提高的差异化要求，提出了不同区域下差别化挖潜模式策略。
2.提出了具有丘陵山区特色的城镇低效用地挖潜技术体系。针对丘陵山区地貌的特色低效用地挖潜技术体系研究比较缺乏的问题，本课题在总结分析丘陵山区重庆市的土地总体资源现状、低效用地特点和形成机理基础上，借鉴部分已有研究成果，主要从以下两方面研究体现重庆丘陵山区特色：一是分别在调查分类、现状评价、统筹规划和整治模式配置等每个技术环节对丘陵山区技术特色进行定性和定量的分析，以此来体现与一般平原城市差别；二是挖潜技术体现不同区域差异化发展的要求，扭住重庆市不同区域发展战略的政策特色，在挖潜规划技术和挖潜模式配置技术中的规划目标、时序配置和模式配置环节中，一方面从宏观配置原则和要求上进行明确，另一方面依托镇域为挖潜项目规划编制的最小单元对其具体配置的指标选择、标准等进行差异化设计。
3.形成了一套操作性强可复制的实证研究经验。本研究在技术理论研究的基础上，进一步设计了挖潜技术体系的数据库建设方案，并选取了江北区五里店街道、大足区邮亭镇、石柱县西沱镇等不同实证区域，通过深入调研对挖潜技术体系进行实证，并主要以低效用地挖潜规划的方式进行了展示，基本对丘陵山区城镇低效用地挖潜技术体系操作过程进行了示范和验证，验证了该体系的操作性和可复制性，为后续推进挖潜工作有序平稳开展和强化节约集约用地管理提供了决策及技术支撑。

    本课题立足于重庆市丘陵山区地貌约束限制、用地资源矛盾突出等背景，城镇低效用地挖潜存在推进缓慢、挖潜模式单一、缺少一套系统性的挖潜技术体系及流程等问题，主要从城镇低效用地的内涵及形成机理等理论出发，研究构建丘陵山区特殊地貌下城镇低效用地挖潜关键技术体系，为政府决策和解决低效用地挖潜实际问题提供依据。因此，研究成果主要服务于当前节约集约利用土地资源、加快推进城镇低效用地高质量挖潜开发等实际需求，形成了以“调查分类技术-现状评价技术-规划统筹技术-挖潜模式配置技术”等为主线的城镇低效用地挖潜技术体系，并设计了相应数据库建设方案，成果应用性和针对性、可复制性要求较高，这些技术体系成果本质上是要为后续实践和研究工作提供决策指导和技术支撑的，因此，不存在独占性。

    本课题形成的“调查分类技术-现状评价技术-规划统筹技术-挖潜模式配置技术”等城镇低效用地挖潜技术体系成果和江北区五里店街道、大足区邮亭镇、石柱县西沱镇城镇低效用地挖潜规划示范。对政府和管理部门而言，一方面明晰了城镇低效用地挖潜调查、评价、规划和模式配置等技术流程，能为土地管理部门等更加规范管理城镇低效用地挖潜等工作秩序提供参考，另一方面能有效提升城镇用地的节约集约利用水平、切实提升用地效益和优化用地结构布局。对城镇低效用地挖潜工作组织、设计和实施单位而言，系统规范的挖潜技术能更好地提升工作效率和业务能力，一定程度上也拓宽了业务范围。对用地企业单位或个人而言，推动低效用地再开发利用，能有效盘活其资源和资产价值，提升用地投入和产出水平，提升用地条件和规模效益。

    1.政策层面有要求。深入落实国家“节约优先战略”，节约集约利用土地资源是化解用地矛盾的必由之路，党中央、国土资源部和我市高度重视。国家层面，十八大及十八大三中全会提出要“节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变”，新发展理念中节约集约是绿色发展中的重要内容，节约集约用地上升为国家战略。2014年以来，国土资源部相继出台《节约集约利用土地规定》、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》等政策，各省市积极推进节约集约用地工作提出了明确要求。市级层面，中共重庆市委四届四次全会上明确要求“推动产城融合，形成人口、产业、资源合理分布和集聚；严守高效集约用地、资源能源节约、保护生态环境这三条红线”。城镇低效用地挖潜技术作为切实推进节约集约用地工作的重要环节，通过对土地空间利用的重新配置，实现城市空间重构、城市功能和品质的整体提升，是落实国家、国土资源部和我市关于促进节约集约用地有关政策的重要举措。
2.现实层面有诉求。近年来，在土地供需矛盾尖锐、土地利用粗放问题突出的现实背景下，人口高峰、城市化高峰和工业化高峰的叠加将带来更大的土地需求压力，我国土地资源面临前所十分严峻的形势。随着“一带一路”发展战略、国家中心城市等定位不断明确，重庆作为西部门户、成渝经济带、长江经济带重要节点，社会经济发展正面临巨大机遇，我市的用地需求必将进一步加大。而重庆本身丘陵山区地貌下又存在区域地质环境复杂、地貌类型多样、生态环境约束大，土地资源开发利用面临适宜建设用地少，有效用地空间不足，建设成本高等问题。并且在建设用地空间有限、总量不可突破的约束下，为保障社会经济较快平稳发展，只能走节约集约、内涵挖潜、效益提升的路子。我市在自身丘陵山区地貌约束限制下，如何走好节约集约、内涵挖潜、效益提升的路子，亟需深入研究。
3.实践层面有支撑。我院长期作为重庆市国土房管局在土地节约集约利用和低效用地再开发等工作和研究的技术支撑和管理指导单位，先后承担了如重庆市中心城区建设用地集约利用潜力评价、开发区土地集约利用评价等多项工作项目，并作为技术管理单位参与了近期重庆市城镇存量建设用地调查和数据库建设等工作的技术培训、指导和审查等工作。课题组充分吸取已有实践工作的经验和借助详实的数据支撑，着重针对目前城镇低效用地挖潜流程不规范等问题进行研究，能对完善现有工作模式提供较好的借鉴。借于我院的独特优势，研究成果在后续低效用地再开发利用等工作中，也能有更多的转化应用和检验完善的条件，推动为出台全市及更高层面上的城镇低效用地挖潜技术规范等提供理论基础和实践经验。
4.技术人才储备实力强。我院先后承担了《重庆市江北区土地高效利用研究》、《城市建设用地集约利用规划研究》以及《重庆市中心城区建设用地集约利用潜力评价》和开发区土地集约利用评价等研究和工作项目。研究团队经验丰富、实力雄厚，注重新老搭配、学干结合，培养了大量的后续人才储备，为研究城镇低效用地再开发利用等打下了理论和实践基础，具备持续开展该课题研究的技术能力。

    1.技术水平情况：本课题结合合同内容，聚焦构建丘陵山区特殊地貌下城镇低效用地挖潜关键技术体系，针对丘陵山区特色和不同区域发展实际，将其具体又细分为调查分类、现状评价、规划统筹和整治模式配置等四个技术，形成了一套环节清晰、运作机制操作性强的丘陵山区城镇低效用地挖潜技术体系。研究成果针对当前鲜有一套系统性针对低效用地具体挖潜技术体系及流程的现状和丘陵山区特色，首次全面系统性提出了适宜丘陵山区的城镇低效用地挖潜技术体系，该技术体系既有对区域全面统筹规划的整体性思考，又有针对地块进行微观剖析的直观反映，还有从工作推动的全流程展示，点面结合、环环相扣，其实证结果也展示出挖潜时序和配置模式在时序和空间上有非常直观的展示、能提供准确和强力的工作支撑，具有较强的创新性和开拓性，达到了全国先进水平。同时，本研究的相应研究成果在《科技展望》《江西农业学报》等全国核心期刊杂志上进行了发表，充实了低效用地再开发利用的相关理论，能为其他地区低效用地开发利用研究及实践提供重要的借鉴和参考。
2.主要性能指标的国内外比较：国外研究城市土地集约利用研究侧重于对城市化过程中的土地利用，主要从微观尺度土地宗地利用的强度提升角度出发，对于本课题研究具有一定的参考价值。国内学者们主要从评价内容、评价方法、指标体系构建等多方面进行了深入的理论分析和实践研究，集中基于集约利用潜力评价结果从宏观政策层面提出建议，并一定程度上较零碎地总结剖析了部分典型地区建设用地挖潜的途径。但仍主要存在以下方面的不足：如研究主要以宏观尺度居多，选取的指标以整个城市的土地利用状况为评价对象，针对微观尺度以街道为实证评价的较少；理论性研究较多，对低效用地改造策略方面研究较少，极少有系统性针对低效用地具体挖潜技术体系及流程的研究；对于评价指标的选取以及标准值确定总说纷纭，缺乏相应的理论依据和科学性。并且，虽然国家层面当前已出台了相应集约利用评价和潜力评价的规程，但是深入到地方层面的技术规范还没有得到相应优化，同时低效用地再开发实践中也存在如推进缓慢和挖潜模式单一等问题。因此，本研究结合重庆市丘陵山区的特点，建立了一套系统性针对低效用地具体挖潜技术体系及流程，形成了具有重庆市特色的调查技术方法、低效用地改造策略和城镇低效用地再开发指引目录等系列技术体系、标准及利用策略，进一步充实了低效用地再开发利用的相关理论，为低效用地挖潜技术理论研究和实践提供了有力参考借鉴。

    02、方案级：提出的技术概念原理方法论证可行

    本课题为理论探讨与实践探索相结合的科技项目，研究构建的“调查分类技术-现状评价技术-规划统筹技术-挖潜模式配置技术”等为主线的城镇低效用地挖潜技术体系，有利于切实缓解土地资源供需矛盾等现实问题，优化城镇土地资源配置和布局，对于提升土地的经济效益、社会效益和生态效益，推动社会经济可持续发展具有重要意义；研究系统性地探讨了低效用地挖潜相应环节的技术流程及方法，有利于强化节约集约用地管理，对于我市出台低效用地挖潜的技术规范和操作手册等提供必要的理论与技术支持。

    本课题所构建的丘陵山区城镇低效用地挖潜技术体系，主要用于规范和指导开展城镇低效用地调查、评价、规划和挖潜实施等具体工作，其利益主体主要涵盖土地行政主管部门等政府机构、用地单位或个人、工程设计及施工企业等主体。各主体间的交互关系主要为：政府机构依据安排摸清当前区域内城镇低效用地现状，其中需要具有从事土地调查能力的企业提供技术服务，必要时用地单位和个人对自身土地信息提供资料支持；政府机构在摸清低效用地现状后，组织和指导具有土地评价和规划能力的企业提供现状评价和低效用地再开发利用规划等技术服务；政府机构依据规划实施城镇低效用地挖潜时，遵从用地单位和个人自愿，采取符合法律规定的挖潜手段，通过工程设计和施工企业单位等都低效用地进行再开发等工程，最后达到区域内土地利用条件提升、用地单位和个人生活条件提升和资产价值增值、工程施工或技术服务企业获得盈利等各取所需的价值链条。

    1.有效提高城镇低效用地的经济效益。丘陵山区城镇低效用地挖潜的根本目标是促进低效用地合理开发利用、提升土地节约集约利用水平，为城镇低效用地开发方式、招商引资、风险控制等提供决策基础，根据实证研究调查和相关研究成果经验，目前有挖潜潜力的城镇低效用地约占调查区域的20%-30%，低效用地挖潜后的用地产出效益将呈现成倍增加，这部分低效用地的挖潜将带来巨大的经济收入。
2.有效提升城镇低效用地周边的社会效益。城镇低效用地挖潜在当前日益成为转变土地利用方式和产业发展方式的重要手段，其也带动了区域的产业和基础设施等不断提升，在生态文明建设的背景下，生态用地也将更加被保护，将极大地改善城镇人居环境。
3.具有较大技术效益。研究成果建立了系统完善的城镇低效用地挖潜技术体系，一方面能够为后续挖潜实践提供技术支撑，另一方面规范和系统的技术体系也为相关技术服务企业能够主动参与到工作中提供了技术指引，也为其开拓市场业务和创造营业收入提供了条件。

    

    

    

2017年11月30日，重庆市国土房管局组织专家对局科技计划项目“丘陵山区城镇低效用地挖潜技术研究”进行了评审验收。专家组听取了项目的汇报，审阅了相关资料，经质询和讨论形成如下意见：
1.项目提交的成果资料齐全，内容完整，符合评审验收要求。
2.该项目在明确城镇低效用地的内涵及低效用地形成机理的基础上，系统地构建了丘陵山区城镇低效用地挖潜的调查、评价、规划、模式配置以及数据库建设技术体系，研究层次分明，重点突出，方法科学。
3.该项目针对丘陵山区特色和不同区域发展实际，构建了以“调查分类-现状评价-规划统筹-整治模式配置”为主线的技术体系，系统地细化了挖潜各个环节的技术流程，选择了不同区域对技术体系进行了实证检验，对于丰富低效用地挖潜技术、解决挖潜实际问题和规范推进挖潜提供了技术支撑。
综上，该项目完成了合同规定的内容，专家同意通过项目验收。
专家组组长：邱道持
2017年11月30日